记者胡风轮王秋奉南宁报道院：《经济参考报》1月15日，广西河池迁都市环境保护部发现龙岗拉朗水电站发生了死鱼现象。据调查，此后龙江迁徙拉朗码头前200米水质中重金属镉含量超过标准。这起污染事件引发了社会舆论对有色金属产业发展模式的广泛质疑。近年来，有色金属过度依赖开采、冶炼、尾矿处置引起的污染事件频繁发生，为我国有色金属产业的健康发展敲响了警钟。

对此，参与《经济参考报》记者采访的许多专家学者认为，目前我国有色金属领域全球“话语权”不足的核心原因是我国有色金属产业过度依赖矿山，也没有发现再生有色金属产业的巨大机遇，发展局面不平衡，导致我国有色金属产业在西南部分省份出现污染值“奇乱循环”或“难卜”。内伤：重矿、轻再生、产业集中度不足全球公认的节能减排观点是，有色金属的终端消费超过一半，就要依靠再生有色金属产业，只有一半左右要从原始矿山采集。有色金属行业专家认为，我国的产业形态仍然过于集中于采矿和原始矿材开采，对再生有色金属产业的关注不足。“11-5”期间，中国再生有色金属产业发展迅速，2010年全年全国主要再生有色金属产量达到775万吨，而这一数字在2000年仅为72万吨。

再生有色金属产业的快速发展集中在废有色金属进口量的快速增长上。我国再生有色金属进口量从2001年的370.3万吨增加到2010年的721万吨。与此同时，据中国有色金属工业协会再生金属分会统计，2010年全年我国主要再生有色金属产量也达到775万吨的历史高位。

但是，接受《经济参考报》记者采访的许多专家和再生有色金属业界人士认为，在目前再生有色金属行业迅速发展的背景下，仍然存在不少忧虑。第一，我国废铁金属回收、拆解和利用的标准规范比较薄弱，政策法规体系尚不完善，不利于形成公平的产业竞争环境。

中国有色金属工业协会再生金属分会副会长李四龙认为，由于我国缺乏在整个行业实施、严格执行、奖惩并举的政策法规体系，整个行业呈现出“规模经济不划算”、“环境保护科学技术不划算”、“先进生产能力不畅”等异常状态。在先进生产能力不能吃饱的情况下，在各地普遍存在的政策、法规体系之外忽悠的小企业、车间，其成本低廉，仍能维持现状，保持落后的生产能力，这部分生产能力受地方政府保护，因此在环境污染、节约成本等方面比规模化、规范化、节能、绿色企业具有市长/市场竞争优势。(威廉莎士比亚、温斯顿、能源、能源、能源、能源、能源)其次，再生有色金属产业缺乏充分的政策支持，推动“优胜劣汰”的诱导效应。

中国有色金属工业协会副会长、再生金属分会会长常福山表示，我国再生金属产业技术装备水平不高，金属回收率低。目前，我国废杂金属收集、拆解、选拔等预处理产业属于劳动密集型产业，以手工操作为主，全国有100多万工人从事，机械化和自动化水平极低，“锤子和电钻”往往是拆卸的主要工具。

在废旧金属的加工利用方面，除了少数企业回收工艺和设备比较先进、有一定生产规模、遵守环境保护规定、回收率高外，大多数企业和个体户都存在设备简陋、技术落后、燃烧大、能源消耗高、回收率低、环境污染等问题，收集到的金属种类混杂，质量不稳定、质量不稳定。三是回收有色金属产业亟待实现“升级换代”。目前，我国再生金属行业在综合能源、污染物排放、资源回收等主要指标上与发达国家的差距非常明显。

再生铜行业的大部分中小企业仍然采用落后的传统固定式阳极炉。再生铅行业小企业生产能力占50%，大部分人工拆除废铅酸蓄电池，随意倾倒废铅酸液，冶炼工艺和设备落后，铅膏、铅网不实现分类冶炼，环境污染风险较大。“两条腿走路”才能“标本兼治疗”很多专家学者认为，需要建立废有色金属回收体系，以政策手段支持技术创新和产业升级，完善政策法规标准体系，建立再生有色金属信息平台等措施。有必要尽快推进我国有色金属产业体系，实现矿山开采和再生利用“两条腿走路”，促进产业持续健康发展。

第一，从制度层面尽快建立覆盖全国的废有色金属回收体系，防止我国有色金属产业过度依赖矿产。我国再生有色金属产业发展的瓶颈之一是回收体系不健全。去年1月，工信部、科技部、财政部推出的《再生有色金属产业发展推进计划》提议加快废有色金属的规范化交易和集中处理，逐步在全国形成覆盖整个社会的再生有色金属回收体系。我国仍处于工业化、城市化加速发展阶段，随着经济社会的快速发展，正在逐步进入资源循环大周期，大量汽车、家电等机械产品面临淘汰或废弃，国内废金属原料将迅速增加。

目前发达国家再生有色金属产量平均占有色金属总产量的50%。我国差距明显，再生有色金属利用前景广阔，潜力巨大。因此，应继续加强国内废金属回收体系建设，建立规范的废金属回收体系，完善回收网络，为加快再生有色金属产业发展提供坚实的基础条件。

很多专家认为，《再生有色金属产业发展推进计划》的提议只是在框架层面构建了相关体系，但实际上，要想将这一体系付诸实践，需要通过大量细致的工作来实现，这就需要尽快实现制度层面的“体系设计”。第二，作为政策手段，支持再生有色金属产业的技术创新和产业升级，有色金属矿产类企业要具备再生有色金属回收能力，再生有色金属企业也必须反方向进军矿产类企业。

目前，我国再生有色金属产业技术工艺水平不高，属于劳动密集型产业，以手工为主，机械化和自动化程度很低。常福山认为，在未来几年内，我国再生有色金属原材料仍将严重依赖进口，国际市场上再生金属原材料的拍卖也将更加激烈，印度、东南亚国家都将成为我国的竞争对手。

这些国家的人力成本低于我国，与进口相关的税收等政策也被放宽，优势不断增加。由于我国工人素质较高，企业现阶段仍希望在中国设厂。但是随着工人工资的逐渐上升，企业支付的费用也会增加。如果不将再生有色金属产业从低技术含量的劳动密集型向劳动密集型和技术密集型方向转变，该产业的企业将流入我国周边人力成本较低的国家。

近年来，我国再生有色金属产业的技术装备水平有了很大提高，但制约行业发展的一些技术瓶颈尚未解决。今后要突破核心工艺技术、节能减排技术和高级产品的年度研发、生产及应用技术等，促进再生金属产业的技术进步和产业升级，努力将核心技术从“引进”转变为“消化吸收再创新”。

积极采用先进实用技术，加快技术改造，淘汰落后，提高工艺装备水平和产品质量，增加产品品种，减少资源和能源消耗。第三，通过强有力的政策法规标准体系，推进“国家立法”水平的矿山冶炼和再生有色金属产业发展规范的形成。近年来，再生有色金属产业的相关政策陆续出台，但相应的配套政策体系尚未完善。

李四龙认为，与再生有色金属产业发展密切相关的商务部、质量监督局、工信委颁布的法规不少，但缺乏系列、完整性、一致性，经常展示法规制定的“短板效应”，支撑着相辅相成的体系。专家们普遍认为，迫切需要围绕包括回收、使用、进口、出口、校园建设、环境要求、投资融资管理方法在内的整个再生有色金属产业链制定管理方法。打破长期存在的管理方式“分块”，支持“杯水车薪”和“事后辣椒”的政策支持这样才能根据整个产业的发展需求，适时调整和制定促进产业可持续发展的政策措施，提高政策的可行性，促进产业规范有序发展。第四，通过将行业协会纳入核心质检、出入境检验、检疫、环境保护、物价、工商等多个部门的能力整合，加快建设“再生有色金属信息平台”，实现“注入多龙水”的综合效果。

有色金属产业普遍质疑环境保护、社会舆论的核心原因是产业本身缺乏足够的监管力度，缺乏信息公开和透明的渠道。专家们呼吁，为了实现整个产业的持续健康发展，应尽快将产业的所有部分置于大众和相关部门的密切监视之下。

为此，应尽快整合质量检查、出入境检查检疫、环境保护、物价、工商、银行、银监等各部门的能力。要以产业协会为基础，加快建设再生有色金属信息技术交流平台。世界有色金属“明珠”污染之痛记者张奥里彬河郡南宁报道院：《经济参考报》是全球有色金属储量最丰富的广西、云南、贵州、湖南、湖北，被国际有色金属行业誉为有色金属的“明珠”。

但是，此次龙江镉污染事件和过去几年频发的污染事件暴露出的经济发展和生态环境协调的困难、产业变化和升级的困难等值得深刻反思。河流因有色金属资源丰富，采矿、选矿、冶炼企业多，被称为“有色金属之乡”。记者在河智市接受采访时，接受记者调查的市民大部分都表示，河池、龙岗的生态环境保护情况非常严重。

一方面是丰富的矿产资源，处处冒烟的冶炼企业，另一方面是贫困县加快发展的迫切需求，还有一些国家重点支持地方财政收入增加的巨大压力.污染事件频发后，杂乱的因素交织在一起。事实上，在中国西南地区，重金属污染不仅出现在广西。湖南、云南、贵州、湖北等省发生了类似事件。

2011年6月，与云南省肉良化工业有限公司达成协议的两家运输公司非法向曲靖市麒麟区农村的路边和山坡倾倒5000多吨铬渣，导致附近农村77头牲畜死亡。当地南盘江边，陆良华工业有限公司堆积了超过14万吨的巨大铬渣，当地农民表示，南盘江水质存在问题是毋庸置疑的事实。2009年7月，湖南省浏阳县发生镉污染事故，500多名村民超过尿布，最终事故被认定为长沙和化工厂废弃物、废水、灰尘等，主要生产粉状硫酸锌和颗粒型硫酸锌，2004年未经批准建成炼油生产线。

企业逃避环境保护责任，排出违法污物，部分中小企业非法开采、非法生产等成为中国西南重金属污染举报的罪魁祸首。龙江突发环境事件处理专家、国家环境保护部华南环境科学研究所副所长许振成表示，部分冶炼厂大部分没有综合冶炼能力，提取最有价值的部分后，没有能力回收重金属等片剂，从而堆积含有重金属的废物、废液，造成污染风险。“根本原因是这些企业的经济利益第一。

有钱就赚钱，不在乎别的。”许振成严厉谴责这种现象，并表示经历此次污染事件后，当地必须调整产业结构。

他建议环境部门对这些企业的污染物处理过程进行全过程监控。“对于冶炼企业使用的原料，监管部门要掌握相关元素成分，提取了多少，剩下的部分要掌握到哪里。”徐振成说。广西壮族自治区发展改革委工业处副局长廖一彬表示，广西壮族自治区发展改革委工业处处长是广西的支柱产业，河池市是广西的有色金属基地，在布局调整上必须认真把握，不能盲目。

“在产业布局中，必须以国家产业政策为指导，确保集约化、规模化、高起点。提高产业进入壁垒，小企业和落后生产能力必须淘汰，才能实行更加规范的管理，使产业走上健康发展的道路。

”他说。相关链接发现，2012年1月15日，广西河池迁徙时，环境部在龙岗拉朗水电站发生了死鱼现象。据调查，此后龙江迁徙拉朗码头前200米水质中重金属镉含量超过标准。1月18日，柳州市向柳江上游支流龙江支流通报镉浓度超过标准值的污染情况，并于次日成立应急指挥部，应对龙江迁移、江中重金属污染对柳江可能造成的影响。

1月19日，哈奇市公告说，通过当地政府的调整，上游发电站为了有效稀释被污染的水域，增加了泄漏量。当地政府正在加强调查监视工作，重点监视企业原料购买情况和废水废弃物、砷含量的变化，以便尽快找到污染源。

1月27日，广西开始突发环境事件II级应急响应，成立龙江突发环境事件应急指挥部，邀请相关专家成立应急指挥部专家组，统一协调指挥处理工作。1月29日，龙江镉污染事件污染团前锋当天上午进入柳州水源保护区，一度接近国家阈值，但仍在控制范围内。1月30日，在龙江镉污染事件中，涉嫌违法排污的金城江红川立德盆材厂等相关企业的7名相关人士依法被刑事拘留。

通过采取除镉、引水稀释等综合应对措施，龙江镉污染峰值降至80倍至25倍左右，应急处置工作取得阶段性效果，事件态势完全得到控制，柳江水质仍处于达标状态。2月1日下午，广西龙江突发环境事件紧急处置工作记者会，经过警方立案调查，广西金河矿业股份有限公司和金成江洪川立德盆材厂均涉嫌制造龙江镉污染，目前有8名相关人士被警方控制，4名相关人士正在通缉。为了应对污染事件，环境保护部、广西壮族自治区党委、政府、河智指示、柳州市及相关部门迅速采取行动，启动广西应急计划，设立处置指挥中心，邀请专家分析判断，加强对龙江沿岸饮用水水质的动态监测，确保柳州市取水区水质达标，不断供水，确保供水达标。

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